发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，事关国家发展大局。做好数字经济各项工作，就要深入理解和把握数字经济的概念及其内涵和外延，明晰数字经济的基本特征。国家《“十四五”数字经济发展规划》指出，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。准确理解和把握数字经济的基本特征，需要抓住数字经济定义中的几个关键词。

新经济形态：明确数字经济发展的历史定位

数字经济被定义为继农业经济、工业经济之后的新经济形态，深刻揭示了数字经济发展的历史定位，体现了对数字经济的深入理解与高度认识。第一，数字经济推动生产力发展迈入了新阶段。以数字技术为主导的科技革命对经济增长方式、经济结构变化以及经济运行规则产生深刻而广泛的影响，数字技术正在成为各行各业的通用技术，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。谁能把握好数字经济发展的历史性机遇，谁就掌握了未来经济发展的先导权和主动权。第二，生产力重大进步催生生产关系变革。数字经济深入发展推动人与生产要素的结合更加紧密，数字技术与实体经济深度交融，物质与数字耦合驱动，数字经济正在重塑生产关系。第三，数字经济发展带来的变革是全方位的。作为一种新的经济形态，数字经济不仅包括经济基础部分，还包含数字政府、数字社会建设等上层建筑部分。数字经济具有的高创新性、强渗透性、广覆盖性等特点，能推动经济社会数字化转型由零星、局部、阶段性，转向整体、全面、系统化。

数据资源成为关键要素：标识数字经济发展的核心引擎

生产要素是不断演变的历史范畴，其重要性随着经济形态的变化而变化。农业时代的关键生产要素是土地、劳动力，工业时代的关键生产要素是资本、技术。随着数字技术的进步和成熟，数据时时刻刻、源源不断渗入全球经济发展各个方面，其地位和作用发生了深刻变化，成为与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列的生产要素，并逐步成为数字经济时代的关键要素。一方面，数据可复制、可流动、可联通、便于应用等特点，对经济发展发挥着放大、叠加、倍增作用，大幅提高生产效率，成为最具时代特征的生产要素。另一方面，随着数据要素成为数字经济发展的核心引擎，数据成为基础性资源和战略性资源，国家、区域间的比较优势逐步从传统资本、劳动力向与数据有关的基础设施建设、技术发展、人才储备与应用等方面转变，带动国际竞争格局、经济空间布局发生重大变化。

融合应用：展现数字经济发展的重要特点

数字经济从发展伊始，就通过数字技术与实体经济的融合展现出独特魅力。第一，数字经济推动软、硬件实现跨界融合。5G、卫星通信、人工智能、云计算、物联网等新型基础设施与新兴产业通用技术的应用边界比较模糊，硬件与软件技术具有高度关联性与交互性。第二，数字经济推动产业实现跨界融合。电子商务等新模式新业态发展以及产业数字化转型，推动三次产业与产业互联网及相关服务深度融合，进而打破了三次产业间的界限。第三，数字经济推动层级间、部门间实现跨界融合。数字技术发展有助于推动纵向层级间趋向扁平化、横向部门间迈向一体化。第四，公共产品与私人产品跨界融合。数据将越来越多的企业、管理机构联系在一起，部分公共产品与私人产品的界限变得模糊。

全要素数字化转型：指出数字经济发展的重点路径

生产要素是组织社会生产的必备条件。推动数字经济发展必然要求推动要素数字化转型，实现要素数字化转型是促进数字经济发展的重要手段。第一，数字化转型的范围是所有要素。劳动力、资本、技术等生产要素，其供给方式、生产组织方式等，都应朝着数字化方向转型。如金融实现数字支付、应用数字货币、建设无人柜台、组建网络银行等，使数字技术在金融各环节广泛应用。劳动力市场配置、交易培训等更多依靠线上平台，智能机器人部分代替人力劳动等。第二，数字化转型的过程是全链条、全环节。生产要素应用、生产过程组织等方面，正在走向数字孪生，不仅可以将现实世界一对一投射到虚拟世界，同时现实世界尚未发生的，也可通过模拟推演在虚拟世界实现。第三，数字化转型强调提高全要素生产力。从技术进步、生产要素配置优化等方面着手，提高全要素生产效率，推动经济实现高质量发展。

公平与效率统一：明晰数字经济发展的促进目标

公平与效率是辩证统一的关系。一方面，它们具有一致性，效率是公平的物质前提和基础，公平是效率的保证。另一方面，它们又有矛盾性，过度强调效率会损害公平，过度强调公平会损害效率。数字经济发展构建起一种新型共享合作关系，促进了组织平台化、资源共享化和公共服务均等化，催生出共享经济等新业态、新模式，改变了传统的商品交换方式，提升了资源优化配置水平，为推动公平与效率统一提供了新手段、新方法。

（作者系河北省人大财经委副主任委员、河北省人大常委会财经工委主任）责任编辑：梁瑞